ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ по Базе данных НПО

Что такое База данных НПО?

База данных НПО — информационная база данных, формируемая в целях обеспечения прозрачности деятельности неправительственных организаций и информирования общественности о них, а также для использования в рамках размещения государственного социального заказа, предоставления грантов и присуждения премий.

Какой государственный орган является уполномоченным органом по формированию Базы данных НПО?

Уполномоченным органом, который ответственен за формирование Базы данных НПО, является Министерство по делам религий и гражданского общества Республики Казахстан. Непосредственно работу ведет Комитет по делам гражданского общества МДРГО.

Какими нормативными правовыми актамирегламентируется порядок представления сведений в базу данных НПО?

1. Законом Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» (пункт 5 статьи 41).

2. Приказом министра культуры и спорта от 19 февраля 2016 года № 51 «Об утверждении Правил предоставления сведений о своей деятельности неправительственными организациями и формирования Базы данных о них»

Кто должен представлять сведения в Базу данных НПО?

В соответствии с пунктом 5 статьи 41 Закона Республики Казахстан «О некоммерческих организациях»екоммерческие организации, созданные в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, фонда, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза), а также в иных организационно-правовых формах, не предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, филиалы и представительства (обособленные подразделения) иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан, ежегодно до 31 марта представляют в уполномоченный орган в сфере взаимодействия с неправительственными организациями сведения о своей деятельности, в том числе о своих учредителях (участниках), составе имущества, источниках формирования и направлениях расходования денег в порядке, утверждаемом уполномоченным органом в сфере взаимодействия с неправительственными организациями.

В настоящее время Министерством по делам религий и гражданского общества ведется работа по внесению изменений в данную норму в части уточнения НКО, которые должны представлять сведения в Базу данных НПО.

Когда нужно представлять сведения в Базу данных НПО?

Сведения в Базу данных НПО необходимо представлять ежегодно до 31 мартагода, следующего за отчетным периодом.

Под отчетным периодом понимается календарный год, предшествующий году представления сведений в Базу данных.

По какой форме необходимо представлять сведения в Базу данных НПО?

Сведения предоставляются по форме(www.din.gov.kz/rus/pravovaya_baza/prikazy), согласно приложению к Правилам предоставления сведений о своей деятельности НПО (приказ МКС от 19.02.2016 г. № 51) на казахском и русском языках.

Каким образом представлятьсведения для Базы данных НПО?

Сведения представляются:

до 1 марта 2017 года через почту либо нарочно на бумажном и электронном носителях (CD-дисках либо USB-флэш-накопителях в формате Word).

— с 1 марта 2017 года НПО смогут предоставлять сведения через интернет-портал Базы данных НПО http://infonpo.kz.Авторизация на интернет-портале возможна при помощи ключа ЭЦП, полученного в ЦОНе.

При входе на интернет-портал Базы данных НПО http://infonpo.kz НПО смогут ознакомиться с Руководством пользователя, где дан пошаговый алгоритм по работе с порталом.

По какому адресу направлять сведения по почте:

По почте сведения необходимо направлять по адресу:

010000, г. Астана, пр. Мәңгілік ел, 8, 15-подъезд, Комитет по делам гражданского общества Министерства по делам религий и гражданского общества.

Можно ли сдавать сведения на сайт Реестр данных НПО http://www.register-ngo.kz?

Нет, сайт Реестр данных НПОявляется не действующим сайтом.

Есть ли рекомендации по заполнению формы отчетности?

Методические рекомендации по предоставления сведений о своей деятельности НПО расположены на сайте МДРГО (www.din.gov.kz/rus/pravovaya_baza/prikazy).

Куда можно обратиться по возникающим вопросам представления сведений в Базу данных НПО:

Телефоны «горячей линии»: 8 (7172) 74-04-28, 74-04-47, 74-05-43.

Электронный адрес: 74-04-28@mail.ru

Что дает База данных НПО для самих НПО:

База данных НПО обеспечит открытость и прозрачность, доступность информации о деятельности НПО для общественности и доноров. Через Базу данных НПО граждане, заинтересованные в помощи, могут получить необходимую информацию о НПО, другие НПО и доноры могут лучше узнать и подобрать потенциальных партнеров.

Будут ли совершенствоваться формы отчетности НПО, предусмотренные в Правилах предоставления сведений о своей деятельности НПО и формирования Базы данных о них?

Ответ: Да. В настоящее время ведется работа по совершенствованию Правил с учетом предложений НПО.

Какие меры предусмотрены за непредставление или представление недостоверных сведений?

В соответствии со статьей 489-1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»

      1. Непредставление, несвоевременное представление, а равно представление недостоверных или заведомо ложных сведений некоммерческими организациями, филиалами и представительствами (обособленными подразделениями) иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющими деятельность на территории Республики Казахстан, в уполномоченный орган в сфере взаимодействия с неправительственными организациями сведений о своей деятельности, в том числе о своих учредителях (участниках), составе имущества, источниках формирования и направлениях расходования денег, –влекут предупреждение.

      2. Действия (бездействие), предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, – влекут штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей либо приостановление деятельности сроком на три месяца.

Были ли случаи привлечения к к административной ответственности НПО, непредоставивших сведения в Базу данных НПО в 2016 году?

Ответ: До настоящего времени практики привлечения к административной ответственности не было. Сейчас проводится комплексная информационно-разъяснительная работа в неправительственном секторе.

Могут ли НПО, которых нет в Базе данных НПО, принимать участие в конкурсе по государственному социальному заказу, грантам?

Ответ: Наличие НПО в Базе данных НПО является одним из критериев при определении победителя конкурса государственного социального заказа и влияет на общую сумму баллов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6-1 Закона Республики Казахстан «О государственном социальном заказе, грантах и премиях
для неправительственных организаций в Республике Казахстан
» гранты предоставляются на основе конкурсного отбора неправительственным организациям, включенным в Базу данных неправительственных организаций, за исключением неправительственных организаций, находящихся в процессе ликвидации, признанных несостоятельными (банкротами), на имущество которых наложен арест и (или) экономическая деятельность которых приостановлена.

Методические рекомендации о порядке предоставления сведений о своей деятельности неправительственными организациями и формированию Базы данных о них

1. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации о порядке предоставления сведений о своей деятельности неправительственными организациями (далее – Сведения) и формирования Базы данных о них (далее — Методические рекомендации) разработаны в целях обеспечения единого подхода к формированию Базы данных неправительственных организаций (далее – База данных) и определяют единые требования к заполнению Формы, являющейся приложением к Правилам предоставления сведений о своей деятельности неправительственными организациями и формированию Базы данных о них (далее — Правила).

База данных включает в себя информацию обо всех некоммерческих организациях, за исключением политических партий, профсоюзов, религиозных объединений и некоммерческих организаций, указанных в ст. 17 Закона «О некоммерческих организациях»2, а также о представительствах и филиалах (обособленных подразделениях) иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан.

2. Для целей Методических рекомендаций используются следующие понятия:

1) База данных – информационная база данных, формируемая в целях обеспечения прозрачности деятельности неправительственных организаций и информирования общественности о них, а также для использования в рамках размещения государственного социального заказа, предоставления грантов и присуждения премий;

2) Неправительственная организация – некоммерческая организация (за исключением политических партий, профессиональных союзов и религиозных объединений), созданная гражданами и (или) негосударственными юридическими лицами на добровольной основе для достижения ими общих целей в соответствии сзаконодательством Республики Казахстан. Для целей Методических рекомендаций под неправительственной организацией понимаются также представительство и филиал (обособленное подразделение) иностранной или международной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность на территории Республики Казахстан, если по тексту Методических рекомендаций не указано иное;

3) Уполномоченный орган – Министерство по делам религий и гражданского общества Республики Казахстан;

4) Отчетный период – календарный год, предшествующий году представления сведений в Базу данных;

5) Сведения – информация о деятельности неправительственной организации, предоставляемая самой неправительственной организацией, а также местными исполнительными органами в соответствии с Правилами в уполномоченный орган;

6) Достоверные сведения – сведения, которые соответствуют действительности на дату их направления уполномоченному органу или на дату их размещения на веб-портале Базы данных неправительственной организацией и отражающие информацию, собранную за отчетный период. Исключение составляют сведения, перечисленные в пункте 9 Правил, которые должны быть актуальны по состоянию на дату их направления уполномоченному органу или на дату их размещения на веб-портале Базы данных. Грамматические ошибки не являются основанием для признания сведений о неправительственной организации недостоверными;

7) Своевременные сведения – сведения, предоставленные неправительственными организациями до 31 марта года, следующего за отчетным периодом, а для сведений, перечисленных в пункте 9 Правил — в течение 20 рабочих дней со дня, когда произошло соответствующее изменение сведений;

8) Полнота сведений – соответствие содержания представленных сведений всему перечню данных, предусмотренных приложением (в табличной форме) к настоящим Правилам, а также наличие документов, являющихся приложениями к табличной форме.

9) Проект — совокупность мероприятий и деятельность, осуществляемых в соответствии с договором между неправительственной организацией и донорской организацией, заказчиком или грантодателем;

10) Программа — комплекс взаимосвязанных проектов.

11) Имущество — деньги, в том числе иностранная валюта, ценные бумаги, а также имущество в натуральной форме в виде недвижимости и движимого имущества.

2. Порядок и способы внесения сведений в Базу данных

3. Сведения предоставляются неправительственными организациями на казахском и русском языках путём заполнения Формы, являющейся приложением к Правилам.

4. НПО предоставляют сведения о своей деятельности вместе с сопроводительным письмом, с соблюдением необходимых реквизитов к документу в соответствии с требованиями пункта 48 Типовых правил документирования и управления документацией в государственных и негосударственных организациях, утвержденных приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 22 декабря 2014 года №144.

5. Датой предоставления сведений в уполномоченный орган в зависимости от способа их предоставления является:

1) нарочно — дата приема уполномоченным органом сведений, предоставленных на бумажном и электронном носителях;

2) по почте заказным письмом с уведомлением — дата отметки оператора почты о приеме сведений, предоставленных на бумажном и электронном носителях;

3) через веб-портал в электронном виде — дата принятия центральным узлом или сервером системы приема и обработки форм и предоставления входящего номера.

Сведения на бумажном носителе, сданные неправительственными организациями оператору почты до двадцати четырех часов 31 марта, считаются предоставленными в срок при наличии соответствующей отметки времени и даты приема оператором почты.

Сведения в электронной форме, предоставленные в уполномоченный орган посредством передачи по сети телекоммуникаций до двадцати четырех часов 31 марта, считаются предоставленными в срок.

6. С 1 марта 2017 года с введением веб-портала в действие неправительственные организации могут самостоятельно вносить сведения в Базу данных через веб-портал и обновлять их в случае изменений. До 1 марта 2017 года неправительственные организации представляют сведения путем их направления в уполномоченный орган, который будет вносить их в Базу данных.

7. Сведения, предоставляемые в уполномоченный орган в виде заполненной Формы, отправляются нарочно или по почте с сопроводительным письмом в бумажном и электронном виде (CD-дисках или USB-флэш-накопителях в формате Word). Документы, являющиеся приложением к Форме, сканируются и сохраняются вPDF формате на том же CD-диске или USB-флэш-накопителе.

8. Предоставление сведений в уполномоченный орган в электронном виде через веб-портал неправительственными организациями осуществляется в три этапа:

1) вход на веб-портал посредством получения логина и пароля путем введения данных по инструкции, указанной на веб-портале;

2) регистрация неправительственной организации на веб-портале путем получения регистрационного номера Базы данных;

3) внесение сведений на веб-портал.

9. В случае изменения сведений, предусмотренных в Форме, а именно:

  1. сведений, указанных в разделе 1 «Общие данные» (за исключением сведений о работниках),

  2. сведений, указанных в пункте 3 подраздела 4 раздела 3 (Бюджет грантового финансирования в Республике Казахстан на текущий календарный год)3,

неправительственная организация обязана уведомить об этом уполномоченный орган в течение двадцати рабочих дней со дня их изменения путем:

  1. отправки уполномоченному органу через почту либо нарочно на бумажном и электронном носителях (CD-дисках либо USB-флэш-накопителях в формате Word)

  2. размещения на веб-портале в электронном виде3.

3. Общие требования к заполнению Формы

10. Следующие пункты Формы не обязательны для заполнения (на усмотрение самой неправительственной организации):

  1. сведения о руководителе (номер, дата выдачи и срок действия документа, удостоверяющего личность, орган, выдавший его; опыт работы; контактные данные (почтовый адрес или номер городского или мобильного телефона или электронная почта); ИНН; квалификация и специальность по диплому);

  2. сведения о главном бухгалтере (контактные данные (почтовый адрес или номер городского или мобильного телефона или электронная почта)).

  3. реквизиты банковского счета неправительственной организации (наименование банка, БИК банка, расчетный счет (ИИК)).

11. Все пункты Формы заполняются печатными буквами без сокращения отдельных слов, размером шрифта не менее 12.

12. Пункты Формы, в которых на вопросы даются отрицательные ответы, заполняются словом «отсутствует». Пункты Формы, которые не применимы к неправительственной организации (филиалу или представительству иностранной и международной некоммерческой организации), предоставляющей сведения о себе, заполняются словом «не применимо».

4. Требования к заполнению отдельных разделов/подразделов Формы

13. В подразделе 2 раздела 1 сведения не заполняются неправительственными организациями в организационно-правовых формах общественных объединений. Данные организации предоставляют копию списка граждан-инициаторов и/или общественных объединений (если они участвовали в создании данного общественного объединения). Филиалы и представительства (обособленные подразделения) иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан, указывают в этом разделе сведения о создавшем их юридическом лице.

14. В пункте 1 Подраздела 3 «Сведения о работниках» Раздела 1 «Общие данные» указывается общее количество работников, с которыми заключен трудовой договор, включая тех, кто находится в социальном отпуске (отпуск без сохранения заработной платы, учебный отпуск, отпуск в связи с беременностью и рождением ребенка (детей), усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей); отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет).

15. В подпункте 1.1) пункта 1 Подраздела 3 «Сведения о работниках» Раздела 1 «Общие данные» указывается общее количество работников, которым не требуется получение специального разрешения на работу в Республике Казахстан, и с которыми заключен трудовой договор.

16. Подпункт 1.2) пункта 1 Подраздела 3 «Сведения о работниках» Раздела 1 «Общие данные» заполняется теми неправительственными организациями, которые ведут учет своих волонтеров (в произвольной форме) и/или имеется подписанный договор об оказании безвозмездных услуг между физическим лицом и неправительственной организацией.

17. В подпункте 1.3) пункта 1 Подраздела 3 «Сведения о работниках» Раздела 1 «Общие данные» указывается количество иностранных работников, под которыми понимаются иностранцы или лица без гражданства, привлекаемые неправительственной организацией для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, в том числе для которых требуется специальное разрешение на работу в Республике Казахстан.

18. В подпункте 2.9) пункта 1 Подраздела 3 «Сведения о работниках» Раздела 1 «Общие данные» указывается наименование некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории РК, учредителем (соучредителем) которых являлся руководитель неправительственной организации в течение отчетного периода. Не требуется указывать учредительство в общественных и религиозных объединениях.

19. В пункте 3 Подраздела 3 «Сведения о работниках» Раздела 1 «Общие данные» указываются сведения о главном бухгалтере, работающего на основании трудового договора. В случае отсутствия такой должности в неправительственной организации, указываются сведения работника, осуществляющего функции главного бухгалтера в организации.

20. Подраздел 5 «Филиалы и представительства» Раздела 1 «Общие данные» заполняют казахстанские неправительственные организации в отношении своих зарегистрированных филиалов и представительств.

21. В пункте 3 подраздела 1 раздела 2 под целевой аудиторией понимается круг лиц, в отношении или в чьих интересах осуществляется деятельность неправительственной организации.

22. В пункте 5 подраздела 1 «Направления деятельности» раздела 2 «Данные о деятельности» указывается территориальный статус неправительственной организации (республиканский, региональный, местный) при наличии в уставе. В случае, если неправительственная организация имеет статус «региональный» или «местный», указываются названия областей, в которых зарегистрированы филиалы или представительства неправительственной организации.

23. В пункте 4 Подраздела 2 «Реализованные проекты/программы, завершенные в отчетный период» раздела 2 «Данные о деятельности» неправительственные организации указывают общую сумму фактического бюджета проекта/программы, освоенного на территории Республики Казахстан за весь период действия проекта/программы, а представительства и филиалы иностранных и международных некоммерческих организаций — фактическое финансирование, освоенное на территории Республики Казахстан в рамках конкретного проекта/программы за весь период действия проекта/программы. В случае, если проекты/программы финансировались в иностранной валюте, неправительственная организация осуществляет пересчет общей суммы фактического бюджета/финансирования в тенге по официальному курсу, установленному Национальным Банком Республики Казахстан на день окончания проекта/программы, указанного в договоре с донорской организацией, заказчиком, грантодателем.

24. В пункте 7 Подраздела 2 «Реализованные проекты/программы, завершенные в отчетный период» раздела 2 «Данные о деятельности» указывается краткая информация о выполненном проекте/программе в виде краткого описания результатов проекта/программы в свободной форме.

25. В пункте 6 подраздела 3 «Реализуемые проекты/программы» раздела 2 «Данные о деятельности» указываются соисполнители проекта/программы при наличии сведений о них в тексте договора с донорской организацией, заказчиком, грантодателем.

26. В подразделе 2 «Реализованные проекты/программы, завершенные в отчетный период» и подразделе 3 «Реализуемые проекты/программы» раздела 2 «Данные о деятельности» указываются также информация о проектах/программах, которые осуществляются неправительственной организацией за счет собственных средств. В этом случае в пункте 1 подраздела 2 и пункте 1 подраздела 3 Раздела 2 необходимо указать «самофинансирование».

27. В Подразделе 4 «Организации/органы, с которыми заключены документы о сотрудничестве/партнерстве» раздела 2 «Данные о деятельности» указываются наименования государственных органов Республики Казахстан или иностранного государства, международных или иностранных некоммерческих организаций, казахстанских коммерческих и некоммерческих организаций, с которыми подписаны какие-либо документы, отражающие сотрудничество/партнерство. В данном подразделе не указываются органы/организации, которые были уже упомянуты в подразделах 2 и 3 Раздела 2 «Данные о деятельности».

28. В Подразделе 2 «Источники формирования имущества» Раздела 3 «Данные о составе имущества, источниках формирования и направлениях расходования денежных средств» указываются общие суммы поступлений за отчетный период по каждой из следующих четырех категорий:

  1. общая сумма поступлений от учредителей (участников, членов) (пункт 1)

  2. общая сумма доходов, полученных от предпринимательской деятельности, включая дивиденды (пункт 2);

  3. другие, не запрещенные законом поступления (пункт 2)

  4. общая сумма безвозмездно полученного имущества (пункт 3).

29. В пункте 1 Подраздела 2 «Источники формирования имущества» Раздела 3 «Данные о составе имущества, источниках формирования и направлениях расходования денежных средств» отражается общая сумма поступлений от учредителей (участников, членов) неправительственной организации.

Под «поступлениями от учредителей (участников, членов)» понимаются вступительные и членские взносы, добровольные имущественные взносы (вклады) и пожертвования и иное безвозмездно полученное неправительственной организацией имущество от ее учредителей (участников, членов).

Филиалы и представительства иностранных и международных некоммерческих организаций отражают в этом пункте денежные поступления, полученные от создавшего их юридического лица.

30. В пункте 2 Подраздела 2 «Источники формирования имущества» Раздела 3 «Данные о составе имущества, источниках формирования и направлениях расходования денежных средств» отражается общая сумма в тенге по следующим двум категориям источников формирования имущества:

  1. общая сумма доходов, полученных от предпринимательской деятельности, включая дивиденды;

  2. общая сумма доходов от других, не запрещенных законом поступлений.

По первой категории указываются:

А) доходы, полученные от предпринимательской деятельности неправительственной организации в виде дивидендов. Такой доход возникает в случае, если неправительственная организация хранит свои деньги на депозитном и иных доходных счетах в финансовокредитных учреждениях, в ценных бумагах, а также в случае получения дивидендов от организаций, в которых НПО является учредителем.

Б) доходы, полученные от предпринимательской деятельности, в виде поступлений от реализации товаров, работ, услуг в установленных законодательством случаях, в том числе по договору на осуществление государственного социального заказа.

По второй категории указываются:

доходы от других, не запрещенных законом поступлений, кроме отражаемых в п. 1 и п. 3 подраздела 2 Раздела 3.

В случае наличия у неправительственной организации «доходов от других, не запрещенных законом поступлений» следует перечислить наименования источников таких доходов.

31. В пункте 3 Подраздела 2 Раздела 3 отражается общая сумма безвозмездно полученного имущества, под которым подразумевается: гранты, государственные премии и другое безвозмездно полученное имущество (благотворительная, спонсорская, меценатская помощь, отчисления на безвозмездной основе и т.п.), за исключением поступлений от учредителей (участников, членов).

32. В пункте 1 Подраздела 3 «Направления расходования денежных средств» Раздела 3 «Данные о составе имущества, источниках формирования и направлениях расходования денежных средств» отражается общая сумма денег, которая была перечислена в отчетный период неправительственной организацией в виде вступительных взносов в другую организацию, в которой неправительственная организация является членом/учредителем.

33. В пункте 2 Подраздела 3 «Направления расходования денежных средств» Раздела 3 «Данные о составе имущества, источниках формирования и направлениях расходования денежных средств» отражается общая сумма расходов на текущее содержание неправительственной организации (коммунальные услуги, аренда, различные виды услуг, расходы на оплату труда и прочие расходы).

34. В пункте 3 Подраздела 3 «Направления расходования денежных средств» Раздела 3 «Данные о составе имущества, источниках формирования и направлениях расходования денежных средств» отражается общая сумма регулярных членских взносов, которая была перечислена в отчетный период другим некоммерческим организациям, в которых неправительственная организация является членом.

35. В пункте 4 Подраздела 3 «Направления расходования денежных средств» Раздела 3 «Данные о составе имущества, источниках формирования и направлениях расходования денежных средств» отражается общая сумма расходов на проведение мероприятий в рамках реализованных и реализуемых проектов/программ за отчетный период (тренинги, конференции, форумы, исследования, круглые столы и т.д.). К данному пункту относятся также средства, передаваемые неправительственной организацией другой организации/органу/физическому лицу в качестве безвозмездно переданного имущества, в том числе благотворительной помощи, спонсорской помощи, пожертвования, отчисления на безвозмездной основе. В случае, если неправительственная организация отражает в налоговой декларации №130 расходы на подготовку и размещение информационных материалов, они также должны быть отнесены к пункту 4 Подраздела 3 Раздела 3.

36. Суммы, указанные в пунктах 1,2,3,4 Подраздела 3 Раздела 3 должны соответствовать данным, указанным в налоговой декларации № 130 (для тех некоммерческих организаций, которые сдают такую декларацию).

Приложение к Форме:

1. Сканированные копии учредительных документов, сохраненные в формате PDF:

1) для учреждения — положение (устав), утвержденное собственником (собственниками), и решение собственника (собственников) о создании;

2) для фонда, потребительского кооператива, некоммерческого акционерного общества, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза), иных организационно-правовых форм — устав, утвержденный учредителями, и учредительный договор;

3) для общественного объединения — устав.

4) для некоммерческих акционерных обществ, которые учреждаются одним лицом (одним участником) — устав (положение) и оформленное в письменном виде решение об учреждении юридического лица (решение единственного учредителя).

5) для некоммерческих организаций, действующих на основании общего положения об организациях данного вида – типовое положение.

Филиалы и представительства иностранных и международных некоммерческих организаций представляют положение о филиале (представительстве) и доверенность на руководителя филиала (представительства).

2. Бухгалтерский баланс за отчетный период предоставляется в виде сканированной копии баланса, предварительно распечатанного и заверенного подписью первого руководителя и печатью организации. Сканированная копия баланса должна быть представлена в формате PDF.

Адрес, куда необходимо высылать сведения:

Министерство по делам религий и гражданского обществаРК

Адрес: проспект Мәңгілік Ел, 8, «Дом Министерств»

Астана, 010000, Республика Казахстан

Tелефоны: +7 (7172) 74-11-73, 74-13-12

«Духовная трудотерапия»

Интервью руководителя управления по делам религий

Карагандинской области Бикенова Н.Р.

с журналистом газеты «Индустриальная Караганда» Крамер Н.

Если раньше борцы с радикальными идеями были больше настроены на информирование населения, то с этого года профилактическая работа уходит вглубь нетрадиционных религиозных групп. По словам руководителя управления по делам религий Карагандинской области Нурлана Бикенова, не стоит делать из инакомыслящих изгоев, а надо стараться привлечь их к активной повседневной жизни казахстанского общества. С Нурланом Рахметуллиновичем мы побеседовали о новых направлениях в борьбе с религиозным экстремизмом.

— В настоящее время КНБ совместно с другими госорганами разработал проект Государственной программы по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в РК на 2017-2020 годы. В чем отличия проекта от предыдущей программы?

— Согласно программе на 2013-2017 годы больше стоял вопрос о необходимости 100-процентного охвата молодежи информационно-разъяснительной работой. С этой задачей, я считаю, мы справились. Если еще лет 8-10 назад в любом человеке, носящем бороду, видели террориста, а родители радовались за детей, приобщающихся к религии, и не сильно вдавались в то, что они там уверовали, то сейчас среднестатистический казахстанец уже может отличить традиционный ислам от радикальных течений. Главной задачей на сегодня является снижение количества приверженцев радикализма. Мы часто проводим встречи с лидерами нетрадиционных течений.

— Насколько известно, лидеров гораздо сложнее переубедить. Соглашаются ли они на беседы?

— Конечно, если говорить об актуальных проблемах, то они готовы к разговору. Лично я, когда встречаюсь с лидерами экстремистских организаций, делаю упор на то, что у многих их последователей нет постоянного места работы. А ведь у нас в государстве столько программ по содействию трудоустройству, колоссальные суммы из бюджета идут на эти цели. Когда работал заместителем акима Осакаровского района, приходилось людей искать, уговаривать: «Съездите в Караганду, деньги на проезд дают, на проживание тоже, плюс стипендия. Вас обучат. Получите специальность, потом трудоустроитесь». Если вы заметили, многие приверженцы нетрадиционных течений занимаются продажей подержанных телефонов, то есть имеют непостоянный заработок. Мы предлагаем трудоустроить этих людей. Сейчас существуют целый перечень профессий и тысячи вакансий на крупных предприятиях области.

— Не боитесь, что они получат дополнительную аудиторию для своих проповедей?

— Если сделать их изгоями, изолировать от всех социальных программ, то мы не решим проблему. Получится так, что эти люди просто обозлятся и будут более подвержены к совершению каких-то преступных деяний. На противоправные действия легко подтолкнуть того человека, которому нечего терять. А если эти люди будут трудоустроены, то есть возможность вести с ними профилактическую работу на предприятиях. За два-три года порядка 50 человек из этого числа были трудоустроены в области. Есть положительный опыт в Жезказгане, там более двух лет работал швейный цех для женщин, которые были приверженцами нетрадиционного ислама, а их родственники выехали в зону боевых действий. Этот швейный цех находился возле вещевого рынка, брал заказы на подгонку новой одежды, то есть у женщин всегда был заработок. Они были постоянно заняты, и с ними можно было проводить какие-то беседы.

— Какую роль играют женщины в структуре радикальных религиозных организаций?

— Женский радикализм страшнее мужского. Женщина более верна своим убеждениям. Настроенные подобным образом, они, как правило, воспитывают и детей в духе радикализма. Надо сказать, что женщины очень восприимчивы ко всякого рода пропаганде. Они же более общительны, могут при желании создать целую сеть. Если мы сейчас упустим работу с ними, то завтра это вызовет определенные проблемы.

— В настоящее время растет количество браков, заключаемых по религиозным обычаям. Что предпринимается, чтобы не допускать этого?

— В мечетях обряд совершается только тогда, когда предоставлено свидетельство о заключении брака из загса. Вопрос возникает с приверженцами нетрадиционного ислама. Ведь они даже не ходят в мечеть — сами собираются, заключают брак по канонам шариата. Проблема заключается в том, что в таких условиях женщина может не один раз сменить мужа за небольшой промежуток времени, причем совершенно неожиданно для себя. К примеру, два месяца она жена одного человека, а когда он уезжает куда-то, то может развестись с ней даже по телефону, сказав, что она должна стать супругой другого мужчины. Особенно это актуально для западных регионов Казахстана. Такое трудно назвать полноценным браком. К тому же не только за границей были случаи выезда в арабские страны в поисках «любви» брутальных мужчин. И у нас были желающие выехать в зону боевых действий, пришлось вместе с представителями правоохранительных органов и духовенства переубеждать их. Боевики предстают перед слабым полом мужественными супергероями и, как правило, заманивают девушек через соцсети.

— Что делается для профилактики распространения радикальных идей в сети?

— Мы первыми в республике начали эту работу. Задействованы официальные сайты государственных органов, информационно-аналитический портал religioved.com. В 56 аккаунтах, созданных в социальных сетях, ведется пропагандистская и индивидуально-консультационная работа, пресекается деятельность сторонников деструктивных религиозных течений. Например, в мессенджере WhatsApp создано 220 групп, в состав которых входят 30 тысяч студентов, в социальной сети «Вконтакте» — 260 групп с охватом 89 тысяч человек.

— Достаточно ли подготовлены имамы Духовного управления мусульман, чтобы противостоять приверженцам нетрадиционных течений?

— 10-15 лет назад имамы действительно уступали представителям нетрадиционного ислама. Тогда служители мечетей не в полной мере владели арабским языком, зачастую на уровне необходимых обрядов. А отдельные молодые люди, проучившись за границей 5-6 лет, могли прочесть любую строчку из религиозной литературы на арабском. И в то время они пользовались определённым авторитетом и уводили за собой молодежь.

Сегодня имамы, особенно в городах, имеют хорошее образование и в достаточной степени владеют языками. Сельские же имамы казахоязычные, в то время как многие лидеры радикальных течений прекрасно говорят на русском языке. В Караганде при городской мечети № 1 открыт учебно-реабилитационный центр. Сейчас там учатся студенты, но ежегодно здесь будут проводиться трехнедельные семинары для всех имамов. И надо отдать должное сельским служителям мечетей — они проводят огромную работу по дерадикализации населения.

— Меняют ли радикально настроенные люди свои убеждения, как происходит их трансформация?

— Конечно, такие факты есть. Но, к сожалению, некоторые раскаиваются только в местах лишения свободы, говорят, что были одурманены псевдорелигиозными идеями. Отдельные личности, так называемые идейные лидеры, до сих пор не изменили своих убеждений.

Мы, конечно, со своей стороны стараемся как можно больше работать с теми, кто еще только в начале пути. Привлекаем специалистов, теологов, религиоведов, психологов, юристов. Да и каждый гражданин должен чувствовать свою ответственность за будущее страны и не быть равнодушным к проявлениям радикализма. Мы, в частности, поддерживаем программу, предложенную прокуратурой «Доверие населения», которая включает в себя в числе других направлений и религиозное оздоровление общества.

СЕРИКБАЙ КАЖЫ ОРАЗ: ДЖИХАД – ЭТО БОРЬБА С САМИМ СОБОЙ, СО СВОИМИ СТРАСТЯМИ, ИСКУШЕНИЕМ, ЭГО.

— Сегодня мы видим, что происходит в мире – борьба за умы, попытка повлиять своей идеологией на целые народы, подменить какие-то нравственные ценности, изменить традицию, заставить отказаться от веры отцов. На нашей благословенной земле никогда не было религиозных конфликтов, мы своей историей доказали, что ислам – это мир. Почему же сейчас с привнесением каких-то новых традиций, сразу происходят конфликты? В чем причина, на ваш взгляд?

— На примере ИГИЛ/ДАИШ виден ряд тенденций в распространении международного терроризма. На данный момент террористы владеют финансовыми и материальными ресурсами. Это жесткая и жестокая политика, в которой явно чувствуется борьба за власть. Подобного рода террористические организации имеют под своим покровительством профессиональные информационные агентства.

Помимо этого, они применяют в агитационный и вербовочной работе возможности социальных сетей. Чаще всего жертвами террористических организаций становятся молодые поколения, которые, в свою очередь, не несут в себе лидерских качеств. Они, как говорится, лишь пешки в их игре, становятся пушечным мясом.

Корень проблемы — недостаток знаний традиционных ценностей и патриотизма, которые с малых лет должны воспитывать родители в своих детях. В молодом возрасте начинается поиск себя. У каждого в таком возрасте есть зародыш авантюризма, желание испытать себя, почувствовать экстрим, так называемый юношеский максимализм, и человек активно поглощает информацию извне, заменяя те крупицы традиционных особенностей, более спокойной, сложный костяк, информацией от различного рода проповедников социальных сетей. Целенаправленно происходит психологическая обработка вербуемого, где в такие моменты закрепляется ложная информация. Закрепляется ложная информация для того, чтобы они отвергли существующую реальность.

Закрепление происходит посредством священных текстов, которые вырваны из контекста кусками. Человек, несведущий в религиозных вопросах, верит в то, что ему вливают, потому как вербовщик входит в доверие этого лица.

— Это обман, по сути.

— Да, получается, обман, но с призывами религиозных священных текстов. И поэтому политизированные группы, различные секты искажают основные постулаты ислама, тексты аятов и хадисов. В данное время у молодежи очень слабые знания традиционных ценностей, которые формировались тысячелетиями, не говоря уже о религиозных знаниях. И в таком шатком положении они подвержены влиянию извне.

Более 12 веков существования ислама в нашей степи, позволило нашему народу жить мирно и сосуществовать с различными народами и культурами. И это гарантия стабильности и процветающего будущего нашей страны. И те террористические организации, и деструктивные течения делают эти шаги сознательно, для того, чтобы пошатнуть наше наследие, столкнуть лбами народы и конфессии, которые до сегодняшнего дня жили мирно и были друг другу поддержкой ради общей цели мира в нашей стране.

— То есть мы никогда не использовали религию как политические инструменты.

— Никогда! Потому что в Священном Коране Аллах Всевышний повелевает: «О, вы, верующие! Будьте миролюбивы, дружными, будьте покорными, не делайте родовых различий, как делали при язычестве. Не ищите других причин для разногласия, и не следуйте по стопам шайтана, ведь он приведет вас к расколу, ведь он для вас явный враг». Поэтому наше воспитание должно исходить из аятов и хадисов нашего Пророка, да благословит его Аллах и приветствует.

— Скажите, пожалуйста, как мы можем защитить нашу молодежь от чужих влияний, от раскола?

— Традиционным для Казахстана является суннитский ислам ханафитского толка. Та форма, которая была исторически, принята нашим коренным народом, стала частью его национальной культуры, традиций, самосознания и мировоззрения, и позволяла параллельно существовать с религиозными нормами, если они не выходили за рамки исламских ценностей и идеалов.

В то же время ислам исповедует мирное сосуществование с представителями других религий, укрепляет патриотизм и не ставит перед собой цели изменить политическое устройство страны. Взять салафизм. Салафизм скрывает под собой проявление крайне религиозных взглядов и противоправных действий, которые прикрывают и оправдывают извращенным вероучением. Данное деструктивное течение выступает за изменение существующего государственного строя. Его ярые адепты манипулируют религиозными чувствами рядовых мусульман. Искаженная интерпретация приводит к полной трансформации сознания верующих в вопросах имана и деяний (в вопросах акиды — единобожия, таухида – вероубеждения, куфра – обвинения в неверии), что в свою очередь приводит к полному отрицанию истории и опыта мусульманства казахского народа.

Помимо этого, салафизм опасен тем, что среди населения происходит идеологическая, религиозная, культурная трансформация. В обмен на ценностные ориентиры, радикально настроенные салафиты открыто декларируют о необходимости для каждого мусульманина принимать участие в джихаде.

— Фактически в войне. Нас стараются превратить в других…

— Да. Некоторые из них напрямую призывают совершать джихад в своих странах, сея смуту среди мирного населения. В Священном Коране сказано, что смута хуже убийства, поэтому религия ислам призывает к миру и к милосердию, чтобы люди, несмотря на народности, на конфессии, жили дружно, мирно, любили друг друга.

— Часто молодежи морочат голову таким термином, как «джихад». Что это означает?

— К сожалению, это происходит потому, что зачастую родные сами не знают основ традиционной религии, поэтому нужно и самим знать религию и постоянно следить, где, от кого и какую религиозную информацию получают наши дети. Запрещать своему ребенку быть религиозно грамотным — не решение, этим они не смогут помочь ему в проблеме глобального масштаба. И сбрасывать со счетов те ценности, которые обязаны прививать родители детям, не нужно.

Казахский народ всегда придавал особую значимость воспитанию подрастающего поколения. Нужно контролировать и направлять своего ребенка в правильное русло. И если родители заметили какие-то «звоночки» в поведении своего ребенка, то спокойно наблюдать за этим не стоит, нужно разговаривать, проводить работу и, прежде всего, в семье. Если это не даст положительных результатов, то нужно обратиться к религиозно грамотным людям, они сейчас есть у нас в каждой мечети.

В своем ежегодном Послании народу Казахстана глава государства предупредил об угрозе экстремизма. Необходимо проводить работу по предупреждению пропаганды экстремизма, а также формировать в обществе нулевую терпимость к любым действиям, связанным с радикальными проявлениями.

Что такое джихад? Каково его истинное значение? В результате превратной информации об исламе, у людей сложилось однобокое понятие, что джихад это война с помощью оружия. Джихад — это, прежде всего, исправление себя, очищение внутреннего мира и души, избавление от таких порицаемых качеств как зависть, нетерпеливость, лень, высокомерие, и воспитание в себе хороших качеств.

— То есть это понятие внутренней направленности, совершенствование человека.

— Да, это постоянная борьба с самим с собой, со своим навсом, со своим эго. В Коране сказано, что, поистине, Всевышний Аллах не изменит положение людей, пока они не изменят самих себя. Понимаете? Указывая на важность противостояния навсу, наш Пророк, да благословит его Аллах и приветствует, в одном из своих хадисов сказал: «Истинный муджахид тот, кто борется против своего навса».

Навс – в человеке, его враждебность не ограничивается определенным периодом времени. Когда наш Пророк, обратившись к своим сподвижникам, которые измотанные, уставшие возвращались с джихада, сказал: «Мы направляемся с малого джихада к большому джихаду», сподвижники удивленно спросили: «О, посланник Аллаха, что такое большой джихад?». Пророк ответил, что это борьба с навсом, то есть борьба с самим собой, со своими желаниями, со своей страстью, искушением, эго.

— В современном обществе происходят вещи, которые некоторые время назад считались дикими, чудовищными – молодые женщины оставляют детей, бросают их, продают. В чем причины, где наши традиции, когда в тесных саманных домиках поднимали своих и чужих детей, растили без мужей, которые погибли, избавляя мир от фашизма, делились последним. Тогда духовности было больше? Что сейчас происходит, кто повлиял на нас так, что с нашими великими традициями происходят совершенно непонятные вещи?

— Наш народ уделял особое внимание воспитанию подрастающего поколения, особенно детям, но в последнее время в воспитательном процессе участвуют только матери, отец же переваливает всю ответственность на женщину. А женщина эмоционально слабее и в какой-то момент психологически и духовно ломается под тяжестью этой ответственности. Не выдерживает, выливает свое негодование (неустроенность, неудовлетворенность) на более слабых – своих детей.

Воспитывать детей нужно сообща. Пророк Мухаммад сказал в своем хадисе: «Каждый из вас пастырь и каждый из вас несет ответственность за свою паству». Правитель несет ответственность за свою паству, за народ. Муж несет ответственность за свою семью. Жена несет ответственность за своих детей. Каждый из нас пастырь и несет ответственность за свою паству. Это поистине великий хадис, наполненный глубочайшим смыслом, он учит нас нести ответственность. Ответственность перед Всевышним и его религией. Ответственность перед государством, обществом и братьями по вере. Ответственность перед семьей и близкими.

— О чем, на ваш взгляд, нужно подумать молодой женщине, когда она хочет совершить вот такой поступок в отношении ребенка?

— Как я уже сказал, и по традиционным ценностям нашего народа, и по ценностям религии ислам, женщина несет ответственность за воспитание ребенка и за баракат, который будет в этой семье. И ей всегда надо об этом помнить и не совершать таких поступков, о которых мы сейчас читаем в интернете. Такие поступки против традиций казахского народа и против религиозных ценностей.

— Мы с вами коснулись вопросов нравственности. В чем природа коррупции — в отсутствии патриотизма или отсутствии культуры, воспитания?

— У Пророка есть хадис о взятке, в котором он говорит, что Аллах Всевышний не любит того человека, который дает взятку и того, кто берет взятку. И человека, который становится посредником между ними. Такие люди заслуживают проклятия Всевышнего.

— Наверное, многие чиновники не читали этого…

— Один из сахабов спросил у Пророка: «А почему посредник тоже проклинается?». Пророк ответил: «Он был посредником между двумя людьми, был непосредственно, поэтому несет ответственность перед Всевышним». Люди хотят быстрее обогатиться, но, к сожалению, многие не знают меры, поэтому мы всегда призываем не оступаться.

— Некоторые не могут противостоять искушению, когда видят материальное благо, иллюзия глаза застилает.

— В 15 веке жил выдающийся мыслитель, религиозный философ имам Газали. У Пророка есть хадис, что каждое наше деяние исходит от намерения. Так вот, имам Газали говорил, до намерения есть три этапа. Первое – мысль. Мысль двигает желание, желание двигает решительность, а решительность двигает к намерению. Стало быть, у человека должна быть хорошая мысль, и на этапе решительности он должен все взвесить и потом только принимать решение. Человек за все несет ответственность, и он должен думать об этом.

Аллах Всевышний дал нам определенное время жизни, чтобы мы жили, но по правилам. По правилам человеческим. По правилам религиозным. По правилам общества. Мы должны любить друг друга, мы все равны перед Богом, несмотря на наши богатства, на должности, достижения. И когда человек принимает это всем своим сердцем, всей душой, у него будет спокойствие.

Подготовила Торгын Нурсеитова